九游会J9咨询合伙人、咨询总监陈高杰撰文《疫情期间莫忘学习 读懂"双百"改革的"政策包"和"工具箱" ...》近日刊发于《企业观察报》。
2020年伊始，一场疫情打乱了人们的生活节奏，冲击了国民经济运行的秩序，但深化国企改革的步伐并没有因此放缓，2月7日，《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》和《“双百企业”推行职业经理人制度操作指引》两份操作指引如期发布。
国有企业是国民经济的支柱力量，从抗击新型冠状病毒肺炎的援助行动，我们看到国企的责任与担当，从“火神山”“雷神山”的建造速度，我们看到国企的实力与潜力。双百企业是国有企业改革的先锋力量，疫情期间，企业管理者更应静心潜学，加强政策与工具的学习，夯实企业管理根基，为后续发展积蓄足够的内在力量。
笔者结合近两年陪伴“双百企业”奋战改革一线的切身感受，重点梳理“双百”改革中较为实用的“政策包”和“工具箱”，希望能对正在推进改革工作的国有企业有所帮助，也希望更多的国有企业能够通过深化改革，实现高质量发展，在国民经济发展中发挥更强的支撑、引领和带动作用。
政策包之指导纲领：《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）
2015年8月，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，随后出台了系列配套文件，形成了“1+N”政策体系，搭建了国企改革的顶层设计和四梁八柱框架。双百改革是以“1+N”政策体系为指导，《关于深化国有企业改革的指导意见》就是这个“1”，它是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措。
根据国务院国资委对于本次“双百行动”企业改革目的及要求，本次改革的核心是“五突破一加强”，即在法人治理结构、市场化经营机制、混合所有制改革、激励机制以及历史遗留问题方面有所突破，加强党的领导。以下将重点围绕这六方面的政策和工具进行梳理。
2017年5月，国务院办公厅发布的《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》，进一步明晰了国有企业“三会一层”的权责界定，规范了决策机制，完善了制衡机制，并明确提出：把加强党的领导和完善公司治理相统一，坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党组织把方向、管大局、保落实积极探索有效实现形式。
国有企业健全法人治理结构的重点在于建章立制，一方面完善以公司章程为核心的公司治理制度体系，明确各责任主体权责边界、决策程序，建立权责明确、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；另一方面重点强化董事会及各专门委员会建设，落实董事会职权，充分发挥董事会这一公司治理的决策中枢作用。
完善市场化经营机制的重点是市场化选聘、契约化管理，把用人交给市场、花钱交给制度。通过坚持党委对选人用人的领导和把关作用，在保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题的前提下，大胆引进市场化选聘、契约化管理的方式，率先在市场化程度高、竞争激烈的领域，放手让企业董事会打开选人用人视野，不拘一格选人才、用人才，同时配套跟进相应的考核和激励机制，打通人才市场化选、用、育、留的通道，用市场化方式建立起企业与经营管理人员的契约化关系，激发经营管理人员凭本事、靠业绩干事创业的内生动力和活力。
建立市场化经营机制，既要完善市场化用工制度，通过公开选聘、竞聘上岗等方式构建人员流动机制；还要推行经理层成员契约化管理，明确权责利，坚持业绩、薪酬双对标，落实市场化薪酬机制，实现权责利对等。
国有企业混合所有制改革是要有效推动国有资本与非公有制资本交叉持股、优势互补、融合创新、共同发展，实现企业股权多元化，完善企业治理机制，提高国有资本经营效率。2019年11月发布的《中央企业混合所有制改革操作指引》对央企所属各级子企业实施混改应履行的基本操作流程给出了详细的指导。
混合所有制改革成功的关键在于：第一，明晰企业发展战略，厘清混改的目的和要发挥的作用，不能为混而混；第二，设计科学、合理的股权结构，对处于市场化程度较高产业的企业，既要避免“一股独大”，又要避免股权过于分散；第三，能够引入能够给企业带来资金、资源和先进管理经验的战略投资者；第四，通过推行员工持股，实现利益捆绑，激发核心员工的内在动力；第五，通过混改转变经营机制，建立健全现代化企业制度。
国有企业健全激励约束机制要坚持效益导向与维护公平相统一、坚持市场决定与政府监管相结合、坚持分类分级管理为基本原则，以增强企业活力、提升企业效率为中心，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。提高考核激励机制的科学合理性，建立按照绩效考核结果实现收入能升能降的激励约束机制；探索针对不同岗位、不同职级的中长期激励机制，从而实现风险共担、利益共享。
健全激励约束机制的重点在于，在完善企业现有绩效考核办法，合理拉开收入差距，使员工收入水平与价值贡献相匹配的同时；还要结合企业实际情况，根据员工持股、岗位分红等各类政策的适用情况，巧妙运用各类中长期激励工具，构建短中长期相结合，多层次、多元化激励体系。
为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业，国有企业应在充分利用政策支持的基础上，探索创新解决历史遗留问题的办法。
如通过整合重组的方式，将不适应市场经济，没有经营能力的困难企业和僵尸企业，集中到承担资产管理任务的公司，实施专业化运作。依托国家和当地出台的相关政策规定清理债务，使他们能够真正退出市场。同时，承担资产管理任务的公司也可以探索银企合作模式，建立专项基金，滚动盘活困难企业的资源，化解历史欠账的难题。
为解决国有企业存在党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化，基层党组织软弱涣散等问题，国有企业应加强党建工作的系统化、制度化、标准化、程序化建设。“双百企业”在混改过程中尤其要加强党的领导、党的建设，坚定党组织的政治核心和领导核心地位，以确保混改后沿着正确的方向发展。
加强党的领导的重点在于以下几点：第一，将党建融入公司治理，厘清党委会的决策权限和边界，明确党委研究事项的决定权、建议权和监督权；第二，健全党建工作考核机制，探索党建工作考核结果运用的有效方法和模式，将党建考核从“软指标”变成“硬约束”；第三，将党管干部原则制度化、具体化，明确党委对干部事项的领导权和决定权；第四，贯彻“三个区分开来”，建立完善容错纠错机制，在严肃纪律规矩的前提下，营造积极的改革发展氛围；第五，推进党支部标准化建设，使党支部工作内容、党员活动等标准化；第六，构建廉洁风险防控体系，识别重点岗位、关键环节的廉洁风险点，并制定相应防控措施。
作者：北京九游会J9联合管理咨询有限责任公司咨询总监陈高杰