国家社会秩序的建立与维护靠的是法律与道德，企业内部秩序的建立靠的是制度和文化。没有健全的法律和制度就不可能有科学、规范的现代企业管理。企业应通过制度体系建设，发挥制度在企业管理中的规范、引领和推动作用，通过打造企业核心竞争力，最终实现战略远景与目标。
作为企业管理重要的一环，制度体系建设是一个制订制度和执行制度并在实践中检验和完善制度的动态过程，并随着企业的成长而不断的建立、健全、规范与完善。
在我们经历的诸多管理咨询项目中发现，许多企业在制度体系建设上，存在四大常见问题。
——编者语
《企业观察报》刊发九游会J9咨询董事长安林博士和咨询总监兼企业发展研究院副院长张晓波撰文《国企如何对标世界一流 构建ESG全价值链管理模式》
很多客户会认为制度数量多意味着制度完善，但实际上制度体系是否完善，不能以数量多寡而论，更多的则要看“制度内容”是否满足经营管理的需求。
现实中企业的制度内容不完善，大多源于企业未根据内外部环境、战略目标、业务活动和管理要求而进行整体规划。有的企业制度建设责任不明确不合理，也会造成制度内容的不协调、相冲突。有的企业制度建设政出多门，各部门各自制定职能范围内制度，最后也会造成制度间的衔接和匹配性较差，甚至彼此矛盾。有的企业主体制定者对制度的认知不准确，在制订时太宽泛，当出现了漏洞、不好执行时，则又不断以“补充通知”的形式“打补丁”应付，结果严重破坏了制度内容的严谨性、严肃性。有的企业甚至出现发现一个问题、解决一个问题就出台一个制度的现象。
我们以为，企业在制度建设上应以国家法律体系建设为借鉴。从效力范围和级别上进行分类分层。
国家将法律体系划分为宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章等，且明确不同效力范围和级别的法文由不同立法主体来制定，并确立宪法为国家具最高效力根本大法、是制定其他一切法文根本遵循的法定地位。因此，企业一方面在制度体系建设上，首先也应依法依规制定一部公司级宪法的《公司章程》，再在其基础上依次制定公司的基本管理制度和具体管理规章，直至部门管理规定。
这样将制度合理分级，也便于提高制度管理的审批效率和适用性。另一方面在制度内容建设上，应结合战略规划、管控模式、业务流程、组织架构、管理活动等进行分级分类，从而最大程度地规范、保障企业一切经营管理活动的需要。
九游会J9咨询观察到，在实践中企业往往存在着制度管理环节不完善的现象。比如存在缺乏制度宣贯，制度执行过程中形多实少、流于形式，制度执行反馈与评估不足，缺乏制度执行的监督措施，对制度执行检查考核不力等现象。
对于企业来讲，制度编制、发布的目的是在日常管理活动中运用。企业规章制度需要在发布后进行大量的管理工作，如通过宣贯，让企业员工知晓继而遵守。同时，制度不是写在纸上的文件，它是企业管理的重要依据和工具，制度的执行是制度体系建设的目的和制度管理的核心。如果写出来就束之高阁，最终制度建设和制度执行形成“两张皮”，完全失去制度的约束力和激励作用，也难以达到企业的管理目的。
对制度执行过程中存在的问题，需要建立有效反馈机制，同时建立客观的评估方法和标准，对制度的执行情况进行定期的有效的评估，以保证制度的针对性、及时性和系统性。此外，在制度执行过程中还需要建立约束和监督机制，制定一整套的执行、监督、改进办法，依靠制度来保障制度的执行，杜绝人治，不让人为的干预破坏制度的严肃性。重要的是，制度管理也是一个典型的PDCA循环。在一定周期，需要对制度落实效果进行考核，便于对制度进行修订和完善。如果考核力度不够，执行与否与员工利益的关联度较低，最终在员工心目中便会失去对制度的敬畏。
我们在客户资料中经常看到制定于十几年前的制度，期间企业的内外部环境、业务经营、组织机构发生了大量变化，但其管理制度并未进行及时修订，经常出现有制度不适用、找不到某个制度的管理主体部门、现有的工作流程早已不同于制度中的要求等，最后在管理过程中只能一事一议，这些制度名存实亡。
对于企业来讲，定期对制度进行梳理、优化、修订至关重要。有什么样的企业管理制度、有什么样的企业管理制度的实施效果就有什么样的发展成效。规范性与创新性的企业管理制度也是企业核心竞争力的一个重要组成部分。
如制度的版本控制和发布缺乏统一管理、制度文本各形各色等。我们建议在一个企业内部制度的形式要统一规范，如制度的层级、名称、文本格式、遣词造句要求、发文流程等，应由制度归口管理部门出台专门的“制度管理制度”进行规范要求，各部门在撰写制度文本、申请制度审核与上会审批时，均需遵照执行，这样也最终便于审核者、审批者、以及使用者查找与理解。
总之，制度体系建设是企业管理重要而基础性工作，制定一套完整的企业内部管理制度，同时构建一套能够保障制度体系规范化运作的机制，是企业实现规范化管理的必要条件。
在当前深化改革的形势下，制度体系建设日益成为企业发展中的根本性问题，加强制度体系建设将成为提升企业竞争力的有效途径。