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2018年7月期刊

 国企改革就是要改变体制机制

国有企业改革的历程，是国有经济与市场经济相结合的过程。30多年来，国有企业改革采取的一系列措施，从现象看，一直围绕着“政企分开”、“放权搞活”和“提高效率”的主题展开，实质上始终在探索公有制实现形式、国有经济与市场经济能否结合、怎样结合等重大问题。

董事会建设是国资国企改革的内核

企业改革，当前仍是我国新时期经济体制改革的中心环节。国有企业改革，则是企业改革的重点和核心。

公司制是现代企业制度的一种有效组织形式，在现代企业制度建设中有着重要地位。作为公司制的核心的法人治理结构，是现代企业制度建设的基本内容。法人治理结构是保障国有企业所有权与经营权分离、政企关系清晰明确的基础。

董事会建设，作为建立和完善公司法人治理结构的核心内容，成为2003年国资委成立至今，推进国有企业改革的关键抓手和重要工作。

改制是项系统工程，牵一发而动全身

不论是事业单位改制还是企业改制，都需要统筹考虑、系统规划，重点把握几个关键点：制定改制方案，包括寻找改制政策依据、合理选择改制模式、做好人员安置与社保衔接、解决好历史遗留问题等；通过政策宣传、员工动员做好铺垫工作，保证改制方案能顺利通过职代会；要吃透政策、与相关部门充分沟通，从而简化改制流程，少走弯路；妥善安置员工，坚持以人为本，保障员工合法权益；清产核资、资产评估要做到合规操作，防止国有资产流失等。

从决策、执行、监管等层面完善公司治理结构

公司法人治理结构的功能是配置权、责、利。要明确股东会、董事会、党组织、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的中国特色公司法人治理结构。

出资机构/股东（会）是公司的最高权力机构，董事会是决策机构，经理层是执行机构，监事会是监督机构。企业党组织是公司治理的重要组成部分，参与决策、带头执行、有效监督，需要充分发挥党组织的政治核心作用、领导核心作用。工会是党联系职工群众的桥梁，企业职代会是企业实行民主管理的基本形式。

建立市场化的经营机制是重中之重

失败的企业各有原因，成功的企业有着共同之处。要建立市场化的经营机制，以下几个环节至关重要：

• 梳理企业战略体系，通过内外部环境的分析，知道想做什么、能做什么、该做什么，明晰战略目标以及实施路径。
• 构建治理体系，做好整章建制。设计并不断完善公司章程，设立功能独立的董事会专门委员会，建立健全董事会议事规则、董事会专门委员会工作细则、董事会秘书工作细则和总经理工作细则等。
• 科学设计管控模式，优化组织架构。依据产业链关联度和相关业务的特点，明确子公司管控模式与管控重点，对母子公司间的管理界面做出明确界定；以市场为导向，建立精简高效的组织架构；做好各部门的职能、职责、岗位编制。
• 明晰权责体系，做到权责明确。针对战略决策、经营管理、行政管理、人力资源、财务金融等方面的权力和权限使用进行详细、明确规定，做到“集权有道、分权有序、授权有章、用权有度”。
• 完善流程制度体系建设。在部门职能及岗位清晰的基础上，设计企业的制度管理体系。以横向分类、纵向分级，横到边、纵到底的制度体系设计作为企业管理运营的工作基础，并在制度体系设计基础上，设计相应的流程体系。
• 从战略高度构建人力资源管理体系。做好人才的“选、用、育、留”，建立以关键业绩指标为核心的绩效管理体系、以职位和以能力为基础的薪酬体系、基于职业生涯规划的培训开发系统、基于战略的人力资源获取与再配置等。

总而言之，改革是企业实现健康持续发展的永久命题，改制是企业转变经营管理机制的重要途径，建制是企业改革、改制取得成功的关键所在，也是难点所在。要顺利跨越改革-改制-建制企业发展的这三道坎，建立现代企业制度和市场化经营机制，是必由之路也是必然选择！