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　　国务院国资委网站于3月6日发布了《2006年规划发展工作回顾及2007年重点工作思路》，明确表示2007年国资委将加大企业调整重组力度，优化国有经济布局。

　　据了解，国资委已开始着手对21个业务板块调整重组思路进行深化研究，首先选择若干个业务板块开展深化研究，增强可操作性，拟成熟一个发布一个，在此基础上再选择其他业务板块开展深化研究。

　　早在2006年，市场就盛传大唐、普天、中国电子集团等电信设备类央企要合并，随着3G标准的实施，更是给电信运营商的重组提供了一个难得的契机。国资委也曾明确提出，要“改造提升电子信息制造业，做强做大集成电路、软件和通信设备制造业”。专家认为，电信业的重组已是箭在弦上。

　　 

　　重组势在必行

　　2006年底，国务院国资委副主任邵宁表示，国有资本今后将向重要行业和关键领域集中。在2007年的央企负责人会议上，国资委主任李荣融再次强调，2007年国资委的着力点将更多地转向产权管理和资本管理，着眼于培育和发展具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的大公司、大集团。

　　对此也有人担忧央企的进一步整合将导致垄断势头抬头。

　　北京九游会J9联合管理咨询有限公司总裁安林博士对《上海国资》表示，央企重组客观上确实可能会形成垄断，但是在国内垄断，不代表在国际市场上也垄断，应当着眼于全球的市场竞争环境。要在国际舞台上有中国的元素,打造优秀的大企业集团就是必须的。

　　他认为，即使央企在国内形成了垄断的局面，国家也可以通过其他政策措施来改善垄断的负面效应。

　　复旦大学经济学院副教授孙立坚认为，央企的竞争力不提高，会直接影响到央企所生产的产品的技术含量，央企的产品很多直接涉及到我国国计民生的重要领域，所以可能会直接造成百姓福利的损失。况且政府不是一个盈利部门，对低效率企业所需要的额外补贴，会增加政府的财政开支，影响到未来税收和公共产品的投资规模，最终受到损失的还是广大的老百姓。

　　早在本世纪初期，日本就在为提高本国的国际竞争力对市场、政府和国家三者之间的关系进行过热烈的讨论。最终形成这样一个观念：光有企业参与的市场会失去国家竞争力，光有强势的政府而缺乏具有经营活力的企业载体，也会失去国家竞争力。只有官民有效地结合，才能真正提升一个国家的竞争力。他们的判断依据是，目前市场的开放度前所未有，很多跨国企业的能量已超过了当地本国企业的规模以及所在国政府能够控制的范围。而且他们当中的大多数之所以能够在国际市场上顺利发展，很大程度是因为都得到了母国政府的大力支持。

　　安林还指出，企业的分拆和重组都是非常正常的事。过去国家为了促进国内市场竞争，先后将石油、电信、航空、电力等集团进行拆分，现在这些企业都统一纳入国资委旗下，国资委作为出资人要对企业进行调整，是符合市场化的要求的。并且，这也符合中央提出的加快调整国有经济布局的精神。

　　 

　　提升利用率还是对抗外资

　　目前国内电信业有6家运营商，电信业专家项立刚告诉《上海国资》，国资委人士曾多次私下表示，对电信企业“管不过来”。同时，电信业确实存在着重复建设的问题，国资委从国资保值增值的角度考虑也势必要进行重组。

　　中国网通集团公司副总经理朱立军在今年两会上的议案《关于进一步深化电信体制改革的建议》中就指出,深化电信体制改革。打破垄断,促进有效竞争是确保电信业又好又快发展的根本。他认为,电信行业的重复投资和恶性竞争严重，据不完全统计,2004年中国网通和中国电信各项设备利用率仅达到50%?78%，各公司光纤的利用率只有30%左右。

　　项立刚指出，目前电信运营商都对3G牌照的发放翘首以待，但从3G的布局考虑，现在的电信运营网络已经过多，不可能给每家运营商都发牌照。这可能也是国资委要重组电信业的原因之一。

　　他还表示，即使电信业重组，也只是竞争的相对下降。目前电信业发展的主要是基础电信，如果重组成2?3家运营商，并不会很大改变竞争的态势。

　　不过目前电信业重组从对抗外资的角度来说意义还不大。我国加入了WTO后，约定在电信业中外资只能占股50％，不能在中国独立运营。况且外商要在中国开发新的电信市场难如登天，成本不是几百亿，而是数千亿，加上我国市场透明度不高，所以风险相当大。另外，电信业的产品最主要的还是服务，运营商必须对市场当地的文化风俗、政治制度等了如指掌。所以如果换成中国运营商到国外去开发电信市场，会面临同样的困境。

　　项立刚认为，如果电信业重组，很可能会形成3家比较强的运营商，各自运营一个标准，这样有利于市场的平衡。

　　 

　　联通命运

　　在国内6家电信运营商中，电信、移动的实力最强，网通和联通次之。电信因为有自己的固网，业务始终比较稳定，移动的发展势头也很好。而网通和联通的运营压力相对较大，尤其是网通的业务一直呈萎缩的态势，因而这两家公司被重组的可能性较大。但如果只是以这两家合并的重组方式进行，并不为业界看好。

　　中国联通有关人士曾在2007年年初透露，联通的CDMA网络和GSM网络在业务上存在差异，分拆双网经营有利于联通加强业务发展。分析人士认为，在中国移动强大的运营攻势下，联通的分拆营销是其管理和运营优化的一个重要举措，对于提升联通的盈利能力有很大帮助。

　　但仅靠联通内部的变革恐怕很难改变移动通信市场的局面。业内更倾向于整合其他3家运营商,增强他们的实力来达到电信市场健康有序发展的目的。其中最流行的说法是联通的C网出售给中国电信,GSM网络与中国网通合并。

　　但是，如果选择选择6合3的模式，预计基本成本需要200亿，还不包括重组带来的企业经营波动、股市价格波动等间接成本。

　　项立刚也承认，如果要组成3家企业，市场的发展将是不可预测的。在几年前移动还很弱势的时候，谁也没想到这家企业今天会发展得如此强大。如果现在再次重组，未来的发展又是个未知数。

　　况且重组兼并在国际市场中也始终是个难题。由于人事组织、企业文化等方面的原因，重组的企业要重新形成凝聚力,往往需要很长一段时间。即使是大企业与小企业之间的合并，如果内部不能形成协同效应，小企业往往会形成负累，甚至最终不得不被转让。

　　北京邮电大学教授阚凯力认为，如果单纯考虑如何把运营商做大做强，对推动中国电信业发展未见得有太多好处，只有放宽一些业务的政策限制，大力推广诸如网络电话和WIFI无线宽带上网等新技术和新业务，才会对市场有促进作用。

　　目前国内固网的发展已开始放缓，电信和网通都急欲打开移动通讯市场。朱立军表示，各大运营商对经营3G业务的准备工作已经比较充分，“万事俱备，只欠东风”。而利用3G的契机正好可以解决竞争不平衡的难题。国家应尽快发放3G牌照，让运营商实现全业务经营。